基匯第七期-主題文章:外判街市物價高企 促建公共街市解困局

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專題: 外判街市物價高企 促建公共街市解困局

陳淑淇 社區發展陣線組織幹事

街市，是一項民生設施，為街坊提供價廉物美的生活必需品和食糧。可是，自2005年政府將街市賣給「領滙」（現稱領展）後，街市此項民生設施，逐漸變成牟利炒賣工具，街市變超市，屋邨居民捱餸。2015-2016年，全港掀起街市風暴，市民及小商戶無一倖免。天耀街市關閉；良景街市管理問題；長發街市七日罷市⋯⋯正揭示了領展街市的各種問題。面對經已失控的外判街市問題，政府表現得愛莫能助。可是，政府是否真的完全無計可施？

為何不興建食環街市？

天水圍、東涌這些新市鎮，被領展壟斷的情況極為嚴重。即使在2014年立法會公眾街市事宜小組已通過動議，促請政府儘快為東涌及天水圍開展興建街市的規劃，可是至今仍然毫無寸進。而每當公眾提出興建食環街市的訴求時，食環署便會以修訂後的《香港規劃標準與準則》作為借口，推說街市成本高而拒絕興建街市，並指區內已有足夠的新鮮糧食店。然而，從過往陣線的調查顯示，東涌及天水圍街市物價全港最貴，比灣仔更高，店鋪選擇亦少。從剛公佈的「天水圍街市服務意見調查報告」發現，超過8成的受訪者跨區買餸，當中更有2.7％街坊甚至會跨境至內地買餸。可見，這些區域的街市檔位根本未能滿足社區需要。

食環署街市不敵領展街市？！

過去政府有意無意間營造出一個 「食環署街市管理不善是必然事實」的形象，借此回應興建街市問題。事實上，2008年的審計報告中，審計署除批評食環署管理不善外亦有提供改善建議，而政府在2013年亦有委托顧問公司就街市進行研究，研究由整體街市佈局到管理層面亦有詳述，如改善街市的通風系統設計，開揚的檔戶佈局，或建議由商戶、居民、政府代表組成委員會，監察街市營運等。以上報告亦在在立法會公眾街市事宜小組獲得通過，並肯定其重要性，唯食環署卻未有落實執行，若署方依據報告的建議，加以改善現時街市環境，並以此作為新街市的藍本，相信「食環署街市不敵領展街市」的迷思將可打破。

「整體承租」，領展翻版

房委會早前提及未來五年12個新建成房署街市將會外判予私人公司，而租金方面由管理公司與商戶自行釐定，即意味房署連租金管理權亦放手懶理，屆時承包商即使透過加租趕走小商戶，藉此進駐其旗下集團商戶，房委會亦再無掌控權。

面對街市租金暴漲，基層市民捱貴餸的局面，政府理應把握有新房署街市落成的契機撥錯返正，房委會應參考由差餉物業估價署擬定房署街市檔位租金，考慮位處的公共屋邨的人口和環境變化等因素訂立一套公開的租金指引，。並設立投訴機制，若小商戶對租金不滿可有反映渠道。

總括而言，糧食是基本民生需要，政府若然繼續將街市外判及不興建公共街市，小商戶難以進場，居民因街市被壟斷而受到剝削，外判街市造成的問題政府責無旁貸。政府應就各類型街市的經營環境及商品價格進行調查，以確保小商戶有生存空間，市民有充裕的選擇空間。陣線認為相關部門應作出以下改善:

食環署

1）定立一套興建街市的清晰詳細指引；
2）物色地方興建街市，增加區內競爭，紓緩物價持續高企的情況；

房屋署
1）自行管理新落成及將完約的屋邨街市；
2）成立有居民參與的管理諮詢委員會，監察街市營運。